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中央放權(quán)后地方密集批復(fù)城軌項(xiàng)目 總投資達(dá)4萬(wàn)億

沒(méi)有“婆婆”之后，“媳婦”終于可以揚(yáng)眉吐氣地“當(dāng)家作主”了。

8月11日，重慶市發(fā)改委、市軌道集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布消息稱(chēng)，重慶市《軌道環(huán)線(xiàn)工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，將于年底前開(kāi)工建設(shè)，2018年開(kāi)通試運(yùn)行。這是國(guó)家下放軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限后，重慶市自行組織的第一個(gè)軌道交通項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資估算總額為314.18億元。

與此同時(shí)，重慶輕軌3號(hào)線(xiàn)北延伸段“可研報(bào)告”獲批，也同時(shí)拿到重慶市發(fā)改委的批復(fù)函，批復(fù)函稱(chēng)，這一線(xiàn)路將在2013年內(nèi)開(kāi)工，總工期為30個(gè)月。相比軌道環(huán)線(xiàn)，這一項(xiàng)目總投資要少得多，為41億元左右，建設(shè)工期為30個(gè)月。

重慶市于近期由本地發(fā)改委批復(fù)的兩個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，僅是國(guó)家發(fā)改委下放審批權(quán)之后地方政府積極投資建設(shè)地方交通設(shè)施浪潮的一個(gè)縮影。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成投資重點(diǎn)

據(jù)本報(bào)記者粗略估計(jì)，近期有10多個(gè)城市的發(fā)改部門(mén)批復(fù)了本地建設(shè)城市交通項(xiàng)目的開(kāi)工申請(qǐng)。

珠海有軌電車(chē)1號(hào)線(xiàn)首期配套市政工程概算已獲批復(fù)，該工程總概算約8.5億元。

西北地區(qū)也不落后，8月7日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)以甘發(fā)改交運(yùn)發(fā)〔2013〕1354號(hào)文件批復(fù)了《蘭州市城市軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程可行性研究報(bào)告》，該工程可研報(bào)告批復(fù)總投資189.43億元。另外，浙江杭州、江蘇淮南、湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都在規(guī)劃或準(zhǔn)備興建新的城市軌道建設(shè)項(xiàng)目。

新一輪的地方政府城軌項(xiàng)目建設(shè)熱潮與大的宏觀形勢(shì)和政策走向息息相關(guān)。

7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

在不久前召開(kāi)的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)下半年工作部署會(huì)議上，部長(zhǎng)楊傳堂也明確表示，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)是下半年交通工作的五大重點(diǎn)之一。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，這段時(shí)間他特別忙，幾乎馬不停蹄地奔走在全國(guó)各城市之間，“差不多的城市都在規(guī)劃、建設(shè)地鐵、城軌?！?

而按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華茂崑的估算，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè)，到2020年，我國(guó)軌道交通里程將達(dá)到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬(wàn)億元。

這一說(shuō)法得到官方證實(shí)，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國(guó)勇日前曾表示，到2015年我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)3000多公里，到2020年達(dá)到6000公里，所需投資額在3萬(wàn)億至4萬(wàn)億之間。

這一投資測(cè)算也符合目前城軌的造價(jià)，本報(bào)記者從幾位中國(guó)工程院院士、工程建筑方等了解到，目前城軌一公里的造價(jià)在5億到7億元之間，個(gè)別地質(zhì)復(fù)雜地段達(dá)到10億元左右，2012年年末全國(guó)軌道交通的總里程在2000公里左右，隨著物價(jià)不斷上漲，到2020年，再建設(shè)4000公里的里程的投資額將超過(guò)3萬(wàn)億。

城軌申報(bào)條件嚴(yán)重滯后

近年來(lái)，城軌建設(shè)的投資額和里程不斷增加，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)城市軌道交通的投資將達(dá)到2200億元，比去年增加了400億元，今年要投產(chǎn)的里程290公里，到今年年底，我國(guó)將有19個(gè)城市擁有地鐵，總里程將達(dá)到2366公里。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在地方政府投資責(zé)任沒(méi)有明確，地方債日益累積的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變的情況下，就倉(cāng)促下放投資量大者達(dá)數(shù)百億的城軌項(xiàng)目審批權(quán)，有點(diǎn)過(guò)于草率。

按照2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。

趙堅(jiān)稱(chēng)，這一通知是10年前出臺(tái)，當(dāng)時(shí)符合這一條件的城市也就是一些特大城市和部分省會(huì)城市，但10年后的今天，符合這一條件的城市已經(jīng)多如牛毛，這一過(guò)時(shí)的審批門(mén)檻也助長(zhǎng)了目前的城軌建設(shè)潮。

“目前幾乎所有城市都規(guī)劃興建市內(nèi)的軌道交通，而很少有考慮修建城市群之間的通勤鐵路的，這與我們城市發(fā)展中攤大餅的規(guī)劃理念有關(guān)，事實(shí)上國(guó)外的大城市如東京、巴黎等都有非常發(fā)達(dá)的主城與周?chē)〕侵g的通勤鐵路，這些鐵路時(shí)速不是很高，造價(jià)也相對(duì)較低，對(duì)于解決大城市問(wèn)題起到了一定作用?！壁w堅(jiān)稱(chēng)。

城軌投資應(yīng)以財(cái)政資金為主

盡管在審批權(quán)下放之后，地方瘋狂地批復(fù)城軌項(xiàng)目，但真正落實(shí)到建設(shè)階段時(shí)，資金籌集成為一個(gè)老大難問(wèn)題。

近年來(lái)政府已經(jīng)將鐵路和城軌等交通項(xiàng)目的資本金比率一再縮減，例如蘭州城軌一號(hào)線(xiàn)一期工程的項(xiàng)目資本金占總投資的27.48%，由省、市、區(qū)三級(jí)政府財(cái)政性資金承擔(dān)，其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主單位蘭州市軌道交通公司通過(guò)銀行貸款等多元化融資方式解決。

目前軌道交通的籌資方式除了地方政府財(cái)政出資之外，在引入社會(huì)資本方面，主要有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開(kāi)模式(上海地鐵采用該模式)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)本┑罔F奧運(yùn)支線(xiàn)采用該模式)、PPP(公私合營(yíng)，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)采用該模式)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)钲诘罔F4號(hào)線(xiàn)采用該模式)。

北車(chē)集團(tuán)宣傳部門(mén)的人士表示，由于近年來(lái)中國(guó)鐵路總公司在車(chē)輛購(gòu)置方面的業(yè)務(wù)量逐步減少，北車(chē)已經(jīng)慢慢開(kāi)始進(jìn)軍城軌領(lǐng)域，目前北車(chē)的城軌車(chē)輛年銷(xiāo)售額在100億到150億元之間，占到總銷(xiāo)售額的1/6到1/9左右。除了銷(xiāo)售車(chē)輛之外，北車(chē)也通過(guò)BT模式直接參與地方城軌項(xiàng)目的建設(shè)，目前已經(jīng)在沈陽(yáng)運(yùn)作了一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)與珠海、合肥等地也形成了合作意向，總體的業(yè)務(wù)量在500億左右。

在趙堅(jiān)看來(lái)，上述這些投融資模式固然可以解決燃眉之急，但最終形成的債務(wù)仍然背負(fù)在地方政府名下。“城市軌道交通是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要應(yīng)該依靠政府公共財(cái)政資金的投入和相應(yīng)的扶持政策。引入民資固然不錯(cuò)，但決不能夠淡化政府投資的主體地位，要防止投資過(guò)度社會(huì)化的傾向。我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展形成現(xiàn)在這么大的債務(wù)，與過(guò)分強(qiáng)調(diào)公路可經(jīng)營(yíng)性，忽視了其公益性是分不開(kāi)的?！?

趙堅(jiān)稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)研究，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占城市GDP的3%～5%，城市公共交通(含軌道交通)投資占其中的14%～18%，即公交占城市GDP的份額不宜超過(guò)0.9%，這是一個(gè)比較合理、且城市財(cái)力可以承受的指標(biāo)?！澳壳昂芏喑鞘卸家呀?jīng)嚴(yán)重超出這一指標(biāo)，又沒(méi)有財(cái)力，就想著吸引社會(huì)資本，結(jié)果形成一大筆債務(wù)?！?